МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТАРИФОВ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТАРИФОВ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Москва, 2005 г.

Содержание

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 3. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ РАСХОДОВ НА УСЛУГИ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ 3.1. Основные положения 3.2. Статья «Оплата труда» 3.3. Статья «Отчисления на социальные нужды» 3.4. Статья «Амортизация и аренда» 3.5. Статья «Топливо и горюче-смазочные материалы» 3.6. Статья «Материалы и энергоресурсы» 3.7. Статья «Техническое обслуживание и ремонт» 3.8. Статья «Прочие прямые расходы» 3.9. Статья «Цеховые расходы» 3.10. Статья «Общеэксплуатационные расходы» 4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИБЫЛИ В ТАРИФАХ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ 5. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ Приложение 1 Основные показатели производственной программы по захоронению ТБО на полигоне Приложение 2 Основные показатели работы предприятий по захоронению ТБО на полигоне Приложение 3 Состав расходов по захоронению ТБО Приложение 4 Определение расходов на оплату труда Приложение 5 Определение расходов на топливо Приложение 6 Определение расходов на горюче-смазочные материалы Приложение 7 Определение величины амортизационных отчислений Приложение 8 Определение расходов на техническое обслуживание и ремонт Приложение 9 Расшифровка цеховых расходов Приложение 10 Расшифровка общеэксплуатационных расходов Приложение 11 Порядок распределения общеэксплуатационных расходов Приложение 12 Налоги, выплачиваемые из прибыли Приложение 13 Средства на социальное развитие Приложение 14 Список правовых и нормативно-технических документов, необходимых для расчёта тарифов на захоронение ТБО

Настоящие рекомендации предназначены для обоснования тарифов на захоронение твердых бытовых отходов.

Рекомендации могут служить основой для разработки и утверждения органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативно-методических материалов по установлению тарифов на захоронение ТБО.

В соответствии с методическими рекомендациями определяется экономически обоснованная финансовая потребность организаций коммунального комплекса, предоставляющих услуги по захоронению ТБО.

Рекомендации разработаны при участии Администраций города Сургута и города Белгорода, а также Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.

1.1. «Методические рекомендации по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов» (далее - Методические рекомендации) предназначены для обоснования финансовой потребности организаций коммунального комплекса и тарифов на захоронение твёрдых бытовых отходов.

1.2. В соответствии с основами Федерального Закона РФ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги по захоронению ТБО регулируются независимо от организационно-правовых форм предприятия.

1.3. Методические рекомендации может служить основой для разработки и утверждения органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативно-методических материалов по определению тарифов на захоронение ТБО.

1.4. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные термины:

твердые бытовые отходы (далее - ТБО) - твердые отбросы и другие неутилизируемые в быту вещества, образующиеся в результате жизнедеятельности людей (приготовление пищи, упаковка товаров, уборки и текущий ремонт помещений, и крупногабаритные предметы домашнего обихода);

захоронение ТБО - изоляция ТБО, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах (на полигонах и т.п.) в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

организация коммунального комплекса- организация, независимо от организационно-правовой формы, оказывающие возмездные услуги по захоронению ТБО;

потребители услуг- население, предприятия и организации (общественные, торговые, культурно-бытовые, коммунальные, административно-хозяйственные и прочие), приобретающие по договору услуги по захоронению ТБО для собственных хозяйственно-бытовых нужд;

финансовые потребности по захоронению ТБО- стоимостная оценка используемых в процессе оказания услуг по захоронению ТБО сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других расходов на реализацию данных услуг;

тарифы- ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги по захоронению ТБО, оказываемые организациями коммунального комплекса, осуществляющими данную деятельность;

регулирующие органы- органы государственной власти субъектов Российской Федерации^* и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления тарифов на захоронение определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

^* Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на захоронение ТБО организации, эксплуатирующих объекты захоронения ТБО, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территории нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов услуг данной организации.

производственная программа- программа деятельности организации коммунального комплекса для оказания услуг по захоронению ТБО;

прибыль- разница между выручкой от оказания услуг (реализации продукции, работ) и расходами на производство и реализацию;

расчетный период- период, на который определяется потребность в финансовых средствах на оказание услуг по захоронению ТБО;

нормы накопления- количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 м²торговой площади - для магазинов и складов и т.д.) в единицу времени (день, год);

технологическая схема полигона- план полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения видов работ, размеры площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего слоя;

обезвреживание ТБО- обработка отходов (захоронение, утилизация, уничтожение ТБО), в том числе сжигание и обезвреживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Значения иных понятий, используемых в Методических рекомендациях, соответствуют принятым в нормативных правовых актах Российской Федерации.

1.5. В соответствии с Методическими рекомендациями определяется экономически обоснованная финансовая потребность организаций коммунального комплекса, предоставляющих услуги по захоронению ТБО, необходимая для выполнения производственной программы и обеспечения потребителей услугами необходимого качества и в полном объёме.

1.6. Представление расчетов тарифов на услуги по захоронению ТБО организациями коммунального комплекса в регулирующие органы осуществляется по формам таблиц, приведенных в Приложениях 1-13.

2.1. Производственная программа организаций коммунального комплекса формируется с учетом потребностей потребителей в услугах по захоронению ТБО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

2.2. При расчете потребности в услугах необходимо проанализировать фактическое потребление услуг по захоронению ТБО и выявить факторы, которые могут повлиять на рост или сокращение потребления в планируемом периоде. К числу таких факторов относятся: динамика численности городского населения и уровня его материальной обеспеченности; развитие жилищного строительства; динамика деятельности предприятий и организаций и т.д.

2.3. Годовая производственная программа организаций коммунального комплекса должна разрабатываться на основе перспективного плана развития данной организации с учетом его выполнения за истекший период, мероприятий по улучшению качества обслуживания потребителей и повышению эффективности производства. Производственная программа разрабатывается организацией коммунального комплекса и согласовывается регулирующим органом.

2.4. При учете фактического объема принимаемых ТБО на полигоне используются средства измерения - весы. Объем принимаемых на полигоне ТБО определяется исходя из массы отходов, полученных за счет разницы массы веса загруженного и пустого транспортного средства, и средней плотности отходов. В случае отсутствия весов на полигоне - исходя из средней производительности каждого транспортного средства, осуществляющего вывоз ТБО, с учетом коэффициента уплотнения.

2.5. Планируемый объем ТБО, подлежащих захоронению, определяется в соответствии с заключенными договорами, исходя из утвержденных норм накопления ТБО и значения показателя, для которого установлены данные нормы (планируемое количество проживающих, площадь зданий и т.д.). В случае отсутствия установленных норм накопления ТБО - на основании фактических объемов за предыдущий период с учетом прогнозируемых изменений (производственных показателей, динамики численности населения, роста потребительских доходов и т.д.). При этом, планируемый объем ТБО не должен превышать лимита на размещение отходов.

2.6. Норма накопления определяется на основании результатов экспертизы, проведенной специализированными организациями, и устанавливать в куб.м и кг одновременно. Нормы накопления отходов не являются постоянными и изменяются вместе с изменением условий, влияющих на их образование. В связи с этим, норму накопления ТБО необходимо периодически уточнять.

2.7. Основными факторами, влияющими на выполнение производственной программы по захоронению твердых бытовых отходов являются следующие показатели:

- технологическая схема и график эксплуатации полигона;

- среднеинвентарное число транспортных средств, работающих на полигоне;

- машино-дни в работе (коэффициент использования парка машин);

- продолжительность работы полигона в сутки, час;

- технические характеристики транспортных средств (емкость ковша; эксплуатационная масса, удельное давление на грунт; средняя производительность транспортных средств);

- площадь полигона, га;

- общая высота полигона.

2.8. В случае, если предприятие помимо захоронения на полигоне отходов, осуществляет другие виды обезвреживания (например, уничтожение, переработку отходов с целью получения вторичного сырья и т.д.), расчет тарифа на захоронение производится исходя из фактической доли объема размещения ТБО на полигоне в обще объеме ТБО, подлежащим обезвреживанию в предшествующем периоде.

Размер общей площади участка под полигон для захоронения ТБО определяется на основании планируемого объема ТБО, которое будет доставлено на полигон за расчетное время.

2.9. При формировании тарифов в комплексных (многоотраслевых) организациях из объема реализации по захоронению ТБО исключаются объемы услуг в стоимостном (по цеховой стоимости) и натуральном выражении, оказанные другим подразделениям.